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发布时间:2017-01-09     信息来源:     作者:江苏省外企协会
 

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        在20161230日召开的国务院政策例行吹风会上,国家发改委副主任宁吉?磁?叮??裨旱?span>159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称《若干措施》),近期将出台。

 

近年来,从62号文到25号文再到这次新政,我国关于地方招商优惠政策的态度几经变动。《若干措施》明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向:一是坚持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。《若干措施》以问题为导向,包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面,共20条措施,提出了外商投资准入后阶段的政策措施,注重促进各种所有制经济平等竞争,对内外资企业一视同仁、公平对待,同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。

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一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必须进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度上进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。缩短海关登记、申领发票等办理时间。

三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要,要推进深化标准化改革,推进标准制定修订全过程的信息公开,强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督,提高标准制定修订的透明性、开放性,促进内外资企业公平参与。

四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待,促进内外资企业公平参与政府采购招投标。支持外资以特许经营方式参与能源、水利、环保、市政等基础设施建设运营。

五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作,严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设,推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

七是公平注册资本制度。简化外资企业设立、变更等程序,取消外商投资的公司最低注册资本要求,实行内外资企业统一的注册资本制度。

关于地方吸引外资,《若干措施》有明确的要求,除了地方部门不得擅自出台限制外资的措施外,还有很重要的一点,就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持,降低企业投资和运营的成本。

关于人才引进方面,《若干措施》提出,支持海外高层次人才在华创业发展。对于持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予中国籍公民同等待遇。对于外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的,依法依规提供便利。

在行业领域方面,要以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。

在国家战略方面,支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业,改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术

中心,申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

在区域发展战略方面,比如西部大开发,我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴,东北虽然近年来经济有所放缓,但是潜力很大,条件较好,现在的一些问题也是产业结构带来的问题,要改造提升,这需要外资。另外还有其他的一些新的区域战略,比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带,占中国经济总量40%,潜力很大,从浙江、上海一直到云南、四川,这条线上。另外还有我们“一带一路”国际国内的相互衔接,都需要外资参与。

《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措,“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。